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供暖谈不拢,“协商民主”因何失效
作者:毕诗成 文章来源:报纸 点击数: 更新时间:2008-11-3 13:20:00
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  供暖价格 协商民主 取暖 采暖规范 供热单位 冬季采暖

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阅读点数:[ 0 ]    文章简介:天气渐凉,但一批市民今冬的暖气却无从着落。不是没有设备,自备锅炉早已待命;不是没有条件,输热管道早已入门;不是没有资源,煤电油气虽贵了点但还能买到……唯一的障碍是人为的因素:供热单位与小区业主在价格上谈不拢,最后竟然“一拍两散”,有的小区干脆决定不供了,有的物业更是因收不上采暖费,径直停了各项服务,彻底撂挑子了。


供暖谈不拢,“协商民主”因何失效

毕诗成

    天气渐凉,但一批市民今冬的暖气却无从着落。不是没有设备,自备锅炉早已待命;不是没有条件,输热管道早已入门;不是没有资源,煤电油气虽贵了点但还能买到……唯一的障碍是人为的因素:供热单位与小区业主在价格上谈不拢,最后竟然“一拍两散”,有的小区干脆决定不供了,有的物业更是因收不上采暖费,径直停了各项服务,彻底撂挑子了。

 

  对于占市民供暖“大壁江山”的小区和单位自行取暖,今年西安市采取的思路是:实行价格协商备案审核制,用备案审核来做规范。这个思路的一个基本前提就是:小区与业主要经过充分的讨论、博弈,最后拿出一个大多数人基本能够接受的公道价格来。遗憾的是,恰恰在这个“前提”上,我们显得有些“捉襟见肘”。

 

  就本质而言,供暖价格协商算是一次“社区民主”的实践,在西方很多国家,这是最基础的一种民主态势。遗憾的是,我们似乎还缺少这种文化与习惯,磕磕绊绊中,“协商民主”在很多社区表现出的是无奈的失效:

 

  一方面,业主有了说话机会,但抱怨的热情似乎要大于参与的热情,没有业委会、都不愿意做价格代表、对别人做代表又不放心,过于凭借“朴素经验”简单判断,更多得出的是 “除了自我感觉谁也不信”;另一方面,物业等供热单位也屡屡缺乏诚意,缺少与业主充分沟通的耐性,动辄甩出一个简单的“总价、均价”的测算数字,至于成本是如何核算出来的,却让业主们如丈二和尚——— 摸不着头脑。你关着门“测”出的价格又远超于民众预期,大家焉能服服帖帖?

 

  表面看来,大家各有诉求、各有盘算,似乎也各有道理,结果却是,离形成一个价格共识越来越远。

 

  记得几天前面见西安市物价局局长陈忠先生时,他曾对笔者表示:对于供暖问题一直难以释怀的就是价格谈不拢、僵持在那里怎么办?思前想后,笔者以为,“供暖协商民主”的失效,没有必然性,却有很现实的土壤——— 社会协商的渠道是匮乏的;有关机构组织协商的能力与耐心是匮乏的;大家对于通过协商方式诉求利益并通过一定程度的妥协寻求共识的文化是匮乏的。而“协商民主”失效之处,正是需要各界人士用劲之处。

 

  所以,除了吁请大家不要动不动就“一拍两散”闹脾气之外,更需要由相关部门通过引导,努力搭建协商博弈的平台:其一,得对掌控主动权的供暖单位给予适当压力与监督,令其放下傲慢,坦诚地公布详细的价格成本,断了那些借煤价上涨等机会浑水摸鱼额外盈利的念头;其二,还是要致力于让业主代表参与到成本测算与运营监督的过程中去,既然没有业主委员会,可以动员组织临时业主大会遴选;其三,还是要通过组织架构耐心解释,让业主们参与到价格讨论中来,避免意气用事,如果一看报出来的价格偏高就火冒三丈,连谈都不谈,又岂能有讨价还价的博弈?其四,或许可以尝试吸纳各种社会力量在供暖问题上的作为,比如有物业单位建议业主聘请权威审计部门对供暖费用进行核算,对收支情况进行监督,若经济允许,这些思路未尝没有可能;其五,也可以考虑一些变通手段,比如以稍微缩短供暖时间等方式减轻大家的负担……

 

  上述工作中,供暖单位拿出与民众协议的诚意,是最基础的一步,也是政府部门最可以有所作为的地方。应该看到,广大业主也不是生来就爱“抬杠”的,只要价格能够透明,成本核算能有说服力,对于因煤价等上涨所形成的供暖价格适当上调,多数人还是可以接受的——— 毕竟,没人会愿意在寒冬里看着暖气管道瑟瑟发抖。

 

  回应陈忠局长的忧虑:供暖价格谈不拢怎么办?越俎代庖是不可能的,唯一能努力的方向就是创造一切条件与平台,让大家坐下来“使劲谈”。中国有句老话,办法总比困难多,只要本着最大的善意去沟通,大活人还能被个“找不到共识”冻死不成?而协商价格形成的过程,何尝不是社区民主的一次历练过程?




 
 
 
 
 
 
 
 
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